上（9）月28日印尼發生7.5地震，6公尺高的海嘯沖進岸邊街道的畫面令人怵目驚心。近2週過去，官方統計死亡人數已上升到2,045人，而受災最嚴重的帕盧（Palu）市，有超過82,000人無家可歸，67,000間房屋被摧毀或受損。

今天（11）印尼政府以擔心疾病傳播為由，終止搜索罹難者遺體，同時限制外國搜救團隊參與救災。在上月的7.5強震後，印尼仍不斷受到地震侵擾，今早一起6.0地震又奪去3人性命。

圖片來源：www.upi.com

印尼財政部長Sri Mulyani Indrawati昨日表示，2004～2013年印尼的天災損失約126.7兆盧比（約合台幣53.08兆元），災後重建多半依賴國家經費，但2005～2017年政府每年撥款約3.1兆盧比當作災害應急基金，金額遠遠不足，政府未來會有新的保險政策與基金準備以應對天災。Sri Mulyani在一次國際貨幣基金組織（IMF）與世界銀行的會議中也曾表示，明（2019）年起將會為政府的辦公大樓投保保險。

世界銀行行長金墉（Jim Yong Kim）積極建議印尼透過多種方法籌措經費來支應天災損失，如日本與柬埔寨、緬甸、寮國等東南亞國家所合作成立的東南亞災害風險保險基金（SEADRIF），這個資金池將為颱風、地震、洪水等天災提供保險保障。

根據災害流行病學研究中心（CRED）的報告，2017年的天災雖然比前幾年較少，但經濟損失增加49％，主因是城市內的道路、橋梁、建築物在災害時往往帶來致命危險，且災後城市設施的維修費用更高，但愈來愈多人擠進城市內生活，導致天災降臨時受到嚴重影響。人們與公共設施密集地在城市發展，但防災意識卻沒有跟進。

事實上，天災頻仍的印尼身為東南亞最大的經濟體、G20成員國，國內的保險觀念卻仍不夠健全。以瑞士再保公布的數據來看，雖然印尼2017年保費收入239.6億美元為全球第28名，但印尼保險滲透度（保費收入除以GDP）僅2.36％居全球第66名；一年人均保費支出更只有91美元，保險密度全球排名第71名。雖然因人口眾多、保險滲透度低被視為保險成長潛力極高的國家，但也顯示出目前印尼保險覆蓋極為不足的困境。

此外，印尼有著全球最多的穆斯林人口，傳統「保險」的風險移轉及類似賭博的概念與伊斯蘭教教義有所衝突，未來印尼如何接納並運用商業保險來保障民眾生活，是政府不容忽視的課題。

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