「罷工！罷工！罷工！……」，「下台！下台！下台……」2005年秋天，可說是金融界歷史性的一刻，因為原本被外界認為金融界盛事的台企銀標售案，不但以流標告終，9月份還引發國內有史以來第一起金融業罷工事件，更導致台企銀董事長鍾甦生請辭，引起金融業界一片譁然！這起事件被媒體形容為「凸顯公營行庫員工普遍對民營金控兼併的抗拒心態，讓二次金改的政策受到不小的挫折」。台企銀罷工事件衍生許多後續效應，也讓公營銀行民營化後的員工權益問題再度引發討論。

台企銀民營化後員工縮減不大

重大決策還是得過財政部那關

到底公營銀行民營化後，員工權益會有哪些改變呢？以民國87年時即已民營化，且當年官股比例就降為40％左右的台企銀為例。據台企銀副總經理兼發言人李俊昇表示，台企銀民營化前的員工人數約為5,100人，87年民營化辦理員工優退方案，當時即有約300名的行員申請優退，年齡以中高齡居多，之後也有再增添新血，目前台企銀員工則維持在5,000人左右，與民營化前落差不大。

李俊昇指出，民營化前所有預算都必須送立法院先行審議，民營化後自主權較大，不需再透過這樣的步驟，但一些較重大的決策目前還是需送交財政部的「公股股權管理小組」通過後才能送交董事會。至於員工權益部份，銀行民營化後因多比照民間企業模式作業，因此在政策宣布公務員調薪時便無法比照辦理，但是員工福利與以往相較並無多大差別。

工會指民營化後勞動條件低落

台企銀工會理事長林萬福指出，公營銀行的員工待遇好，民營銀行員工因為年資短、底薪低，光待遇就與公營銀行差了整整一倍，而且民營化後工作量也明顯變多，常常加班但是加班費卻少得可憐，而這主要是銀行民營化後所有規定都與民間企業看齊所致。林萬福表示，二次金改的政策若再不調整，醞釀罷工的原因還未消除時，未來不排除串聯多家銀行一起進行罷工行動。

銀行員工會全國聯合會總幹事韓仕賢則說，公營銀行民營化後會採取人員精簡措施，民營化前後的員工人數雖未落差太多，但其實是利用老行員優退汰換成較年輕的員工，進而衍發中高齡失業的後續問題，另外民營化後雖提供員工優惠認購股票，但認購之後幾乎都以虧損居多。

韓仕賢並指出，更重要的是雖然名為「民營化」，但實質上卻是「假民營化」，因為最後操縱的主力還是落在財政部；這次台企銀的抗爭就是明顯例子，台企銀勞資雙方都無異議通過的團體協約，最後到了財政部公股小組還是只有被駁回的命運；且民營化後官股比例雖已低於50%，但只要仍握有20%－30%以上的股權，即擁有主要經營決策權，且決策、人事、制度依舊僵化，譬如董監事仍由財政部指派。

民營化後工作權保障 法令有明定

公營銀行民營化，對於員工權益現行的法令規定與政府機關又提供哪些保障呢？勞委會表示，關於公營事業民營化所可能產生的員工權益變更內容，大致可分為工作權的保障、年資結算、離職加給、保險權益補償及第二專長訓練與輔導等。

在工作權保障部分，依公營事業移轉民營條例第8條第1項規定，「公營事業轉為民營型態之日，從業人員願隨同移轉者，應隨同移轉。但其事業改組或轉讓時，新舊雇主另有約定者，從其約定。」；另外第3項還規定，「移轉為民營後繼續留用人員，得於移轉當日由原事業主就其原有年資辦理結算，其結算標準依前項規定辦理。但不發給6個月薪給及1個月預告工資。其於移轉之日起5年內資遣者，按從業人員移轉民營當時或資遣時之薪給標準，擇優核給資遣給與，並按移轉民營當時薪給標準加發6個月薪給及1個月預告工資。」

民營化前，具有公務員任用資格且有意願轉任或商調其他政府機關的員工，也可由相關機關協調安置。至於年資結算部分，公營事業移轉民營條例規定民營化時，員工可依勞基法退休金標準結算以往工作年資，以結清其與原雇主所有的權利義務，不受年齡、工作年資或所屬行業是否適用勞基法的限制。而離職加發給與部份，條例則規定移轉民營時，離職者加發移轉時薪給標準6個月薪給及1個月預告工資；移轉日起5年內遭資遣者按移轉當時或資遣時的薪給標準擇優核給資遣給與。

員工公保轉勞保 發給公保補償金

另外，由於在不同體系下的保險權益、年資計算方式不盡相同，因此民營化過程導致員工身分轉變，會產生保險權益受損問題，因此公營事業移轉民營條例規定民營化時辦理離職，也就是被資遣的人員，有損失公保養老給付者，補償其權益損失；而移轉民營時的留用人員，如果因為改投勞保以致於損失公保原來的投保年資時，也會比照補償。

舉例來說，張三和李四均在A公營銀行上班，張三的公保投保年資有10年，李四則有5年，不過當A公營銀行民營化後，張三被資遣，李四雖被留用但是由於銀行已民營化所以改投勞保，那麼在公保的補償金部份，張三因為被資遣所以10年的公保年資因而泡湯，李四因為改投勞保所以先前的5年公保年資也無法延續，故以公保養老給付是以保險年資每滿1年給付1.2個月投保薪資計，張三可以領到12個月的投保薪資補償（10年×1.2個月），李四則可以領到6個月的投保薪資補償（5年×1.2個月）。

為保障員工後續就業問題，公營事業移轉民營條例還規定在公營事業轉為民營型態前，應辦理從業人員轉業訓練、第二專長訓練或就業輔導，必要時可由勞委會或勞工行政主管機關協助辦理；公營事業轉為民營型態後5年內被資遣的從業人員，由勞工行政主管機關辦理轉業訓練或輔導。目前勞委會已有訂定「公營事業民營化員工轉業訓練及就業輔導實施計畫」配合推動。關於公營事業民營化時與民營化後的員工權益問題，事業做法和政府協助的情形可詳見上表。

避免勞資糾紛 團體協約非簽不可

勞委會呼籲，團體協約是勞資雙方本於誠實信用原則、自治及自律精神，並審酌產業發展狀況及企業經營績效等情形後簽定的書面契約，可明確勞資雙方的權利義務，強化勞雇關係，因此公營事業在民營化前應和工會簽訂團體協約，才能消除民營化過程中勞資雙方的誤解及員工的抗爭。

雖然簽定團體協約時工會和業主都有各自的考量因素，不過在事前若能理性的對待與務實協商，並尊重民營化未來新事業主的經營彈性空間，相信能讓在民營化後勞資雙方的權益義務有所遵循，避免員工恐慌及引發勞資糾紛。