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新聞 市場動態
大陸當局全面整頓保險市場
文/吳秋蓉(平安出版有限公司主編) | 2001.09.01 (月刊)

截至目前為止,中國保險監理委員會(CIRC)已經發布四十四道行政命令、懲處卅八家保險分公司與二家保險經紀人公司,並撤銷三家外商保險公司的代表辦事處和十名高層管理人員任職資格,同時也已正式對外宣布其全面整頓及規範保險市場秩序的十大工作重點,包括:整頓和規範保險經營機構、全面清理各類各級保險機構高級管理人員的任職資格、整頓誤導保險消費的行為、整頓汽車保險市場、整頓團體保險業務、整頓和規範保險代理市場、開展保險資金運用專項檢查、檢查外資保險公司代表機構的活動情況、檢查保險公司內控制度落實的情況,以及清理整頓借助行政權力強制投保和行政干預保險經營的問題等。

有鑑於大陸保險市場秩序混亂的狀況仍未改觀,不僅直接對保險公司的聲譽造成影響,也限制了保險業的良性發展,保監會因而認為唯有通過整頓,建立規範和公平競爭的良好市場秩序,才能加速保險業的健全發展。因此,自年初開始,保監會便陸續嚴懲並警告有「不法」或「不當」動作的本土與外商保險業者。例如:大眾、華泰、中國太平洋、中國平安、中國人保、天安保險等大型產險公司位於南京地區的分公司,四月份便因未經申請核准擅自設點從事車險相關業務與任意收取費用,而遭嚴辦。懲處方式包括停業三個月或繳交十至十五萬人民幣的罰鍰,其設立新分公司的申請連帶也遭到駁回。

大陸車險市場於二○○一年首季創下了一○七億人民幣的保費收入佳績,約占產險總保費收入的六十二%。由於車保需求日高,且許多地區都爆發了車險保費收取莫衷一是、消費者申訴頻仍的問題,因此保監會繼而在五月施行全國肅清運動,要求保險公司先進行內部檢討,七至十月時再由保監會針對「車險服務的運作與管理」、「契約內容的合法性與收費標準」及「車險相關服務」等三個項目,對保險公司進行隨機式抽查,不符合標準者將如前述公司般遭到懲罰。

另外保監會也針對外商辦事處從事不當營業行為一事,進行特別的監檢動作。保監會表示,某些外商辦事處無視於大陸的法令,在未具營業執照的情況下,從事產險、再保險與保險代理業務。然而,實際的情形是,大陸相關法令存在著許多規範模糊的灰色地帶,因此有些業務是否需要先獲得營業執照,全憑自由解釋,而大陸當局總是在看不過去後,才決定不予允許,進而取締!

在大陸取得保險營業執照的三個基本條件是:一、必須有卅年以上的保險業經營經驗;二、總資產須達五十億美元以上;三、在大陸設立的代表處必須有二年以上的歷史。目前僅有十一家外商公司在大陸取得營業執照,但已赴大陸設立代表處的外商公司卻多達一百廿家,即使外商明白設立辦事處或代表處並不能營業,但大多數外商辦事處都先把設立目標訂在進行市場調查、仲介客戶到國外的母公司(雖然此舉北京政府也頗為不悅),以及向政府遊說上──因為在大陸申請營業執照的程序極具「政治」色彩,有些外商早在一九八○年代初期便極力爭取進駐大陸,至今卻仍無法取得執照。所幸,這種狀況在今年年底大陸加入世界貿易組織(WTO)後,便可望因申請營業執照程序「透明化」而改觀。

<資料來源:People’s Daily, 4/22/2001;Kyodo News 4/25/2001;China Online 5/4/2001;Asiainsurancereview.com on-line news, 5/14/2001>

 

 

 

 




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