今(95)年4月中旬行政院會通過的保險法修正草案中，將保險業的海外投資上限，由現行的「可運用資金的35％」，一口氣提高到50％。當然這個草案在立法院是否過關，還在未定之天，但是在當前社會上的對政府清廉度普遍不信任的氛圍中，這個修法動作難免加深民眾對「商人領政」的疑慮。

據統計，國內吳、辜、蔡、蔡4大金融家族分別擁有的新光、中國、國泰與富邦等壽險4家公司，合計擁有的可運用資金超過3兆元，佔全體壽險業可運用資金近6兆元的一半左右。而4家公司的海外投資比重都已達到法定上限35％，以金額合計則超過1兆元，佔全體壽險業海外投資 (約1兆8千億元)的55％。若修法通過，以現有的可運用資金估算，這4家壽險公司還可以再拿去做海外投資的子彈，可能高達5千億元！

若從企業以追求最大獲利為目標來看，政府在兼顧安全性與獲利性的條件下，為企業營造一個可以賺錢的經營環境責無旁貸。因此壽險業的海外投資從民國92年以前的20％提高到35％之後，以去(94)年來看，這幾家壽險公司光是海外投資便大賺100多億元！但是與其他企業不同的是，保險業的資金主要來自於投保大眾，尤其是壽險業。去年29家壽險公司的可運用資金6兆元之中就有5兆7千億元來自於各項準備金，換句話說，外來資金佔了95.5％。因此在資金運用時，除了傳統的安全性、流動性與獲利性之外，還需兼顧社會性、公益性，尤其在台灣社會面臨資金短缺、諸多建設等待資金投入之際，手上資金充裕的壽險業發揮取自於社會用之於社會的精神，是無可推諉的責任，而政府透過立法扮演引導資金流向的推手時，更應兼顧保險業資金的獲利性與公益性。

隨著海外投資上限的一再放寬，壽險業，資金的移動也產生明顯變化，民國89年壽險業的海外投資僅4.62％，6年內飆到30.4％，金額更從1千億元狂飆到去年的1兆8千億元！而對活絡國內經濟與建設有直接助益的專案與公共投資、不動產投資、擔保放款等，過去6年間佔可運用資金的比率則均下降到個位數字。

雖然國內利率低迷，導致壽險公司承受利差損壓力，國內投資環境欠佳，也讓保險業在資金運用上步步為營，但是民國92年海外投資上限由20％提高為35％時，主管機關官員曾憂心地表示「國外投資涉及鉅額資金流出，除要考量收益性外，對國內經濟環境的衝擊，也應同時考量」。言猶在耳，如今行政院又通過修法草案，再度將保險業海外投資上限提高至50％，且遠高過其他投資項目的上限，如果真的立法通過，那政府想要「拼經濟」，恐怕是越來越不可能的任務了！

看到行政院修法的走向，背後的推手是誰？商人領政的時代真的來臨了嗎？這些恐怕是很多人心中的問號。