民國81年，財政部重新開放保險輔助人資格考試，並委託青輔會辦理。隔年，考試院對財政部舉辦這項考試的權限有所質疑，當時保險司表示，因首次開放參加考試合格者達1,800多人，實際申請執業登記人數卻不及10%，基於市場供需情形考量決定停辦，因此83年由考試院接辦這項資格考試。

但是就在今（93）年3月底，一封來自考選部，主旨為「為通盤檢討現行保險從業人員考試制度，有關該項考試可否回歸職業主管機關自行辦理，或由本部委託職業主管機關辦理」的公函，引起保險經代業者及為跨入執業領域的應考人士一陣震撼。推行10年有餘的國家考試制度即將改弦易轍？輔助人資格的國家地位就要不保？

業者希望維持現狀

繼3月29日現代保險金融理財日報一篇「保險經代人考試回歸主管機關自行辦理？茲事體大！」提到已經取得證照的從業人員，反應國家級考試不應淪為與保險業務員登錄考試相同的心聲後，保險經紀、代理人兩公會在4月中旬的理監事會議，也分別就此主題進行討論。會議中業者代表一致決議，避免地位遭矮化、證照變廉價，考試「應該維持現狀」。只是公會秘書私下表示，考選部提議的選項為「回歸職業主管機關自行辦理或由本部委託職業主管機關辦理」，不知道「維持現狀」的意見是否會被採納？

針對考選部發函一事，財政部保險司副司長陳惟龍表示，目前只是考選部建議而已，最終還是得了解業者的意願再決定。不過，他個人認為，「考試院因為要舉辦的考試很多，輔助人考試一年僅辦一次，若轉由保險事業發展中心或保險司或公會辦理，可比較機動性地舉辦考試，不受限於一年舉辦一次。而且不論由保險司、保發中心或公會舉辦，資格與專業度不會受到影響」。

然而，業者考量的似乎與主管機關的想法大不相同。

輔助人考試不應流於形式

就證照持有的狀況來看，民國60年代前，以申請方式取得的有300多張，81年首次開放考試通過1,800多張，10年來從考試院發出的證照才近3,000張，不到首次開放考試通過的2倍。加總起來，市場上流通的證照超過5,000張。對於想要通過保險經代人考試門檻的人來說，現行以專業科目申論作答的考試方式，加上往年平均錄取率僅在15%的水位上下，而且一年只舉辦一次，有其一定的困難度。正因進入門檻高，對應考者資格的篩選有其幫助。

倘若真如陳惟龍所言機動性舉辦，每年考試次數增加後，取得證照資格的人數迅速增多的效應可想而知，衍生的問題是，台灣市場真需要有這麼多證照？這與產壽險公會每月例行舉辦的業務員登錄測驗，大批通過合格者又有何差異？經紀人公會秘書涂琦臻說，「10年下來考試的方式、制度明顯地與保險業務員登錄測驗有所區隔，考選部突如其來的建議，業者多半擔心換成其他單位舉辦，大開資格取得方便之門，使得證照在市場過度浮濫，會不會徒留考試形式，卻失去資格認定的意義？透過嚴格把關的認證制度才能控制執業者的質與量，我們不想跟保險業務員一樣！」

執行單位的公正性不該令人質疑

然而不論就考選部建議由職業主管機關自行辦理或委託辦理，可以預見的是，這項近年來每次報名都逾千人的考試規模，以保險司負責輔助人監理的第一科編制僅有4人根本無法負荷，執行單位勢必得另覓委託對象，而其中有以由公會自行舉辦或委由保發中心的可能性最高。

對此，兩公會皆已明確表達不應球員兼裁判自行舉辦資格考試的看法，若委由保發中心執行，亦有業者反應，「就像投資型保險商品業務員資格測驗般，從考前上課、報名、考試一手包，以保發式的一貫作業，要論其公正性，頗令人懷疑。更何況其雖挾有官方背景卻又帶著濃厚的商業色彩，立場引人非議。現有的考試難歸難，但終究是考試院主辦，從舉辦單位的立場、定位來說比較沒有爭議。」

輔助人考試是包袱 不想辦就收手？

前年即傳出考選部暗示本項考試報名人數銳減，報名費入不敷出，因此部分典試委員私下協議放鬆閱卷標準增加錄取人數，做為日後報名人數提升的宣傳，只是這個方式未能奏效。去年，考選部又召集業者及學者代表研訂考試命題大綱及參考用書，希望讓考試能更切合實務，吸引更多應考者參與。可惜這樣的構想到後來擦槍走火，演變成少數學者及業者主導壟斷，考選部只好就此打住。

考選部突如其來的舉動，真正的起因不得而知。但是從連續幾年考選部頻頻釋放的訊息，不免讓人聯想與報名人數逐年下降脫不了干係。只不過在有限容量的市場，證照數量隨考試次數逐漸增加的同時，冀望新加入的應考者如首次舉辦一樣踴躍，實在是天方夜譚。姑且不論考選部發函的真正原因是什麼，當考慮不再承辦輔助人考試時，能否請考試院想一想10年前堅持主張考試權的理由是什麼？