台中宋太太問：我是資深的公務員，服務年資已滿二十二年，今年六十一歲，本來想做到六十五歲屆齡退休，但看到政府要改革公務人員退休制度，聽說改革方案已經出爐，只要送進立法院三讀通過，就要實施。

請問，改革的內容為何？對即將要退休的公務員影響很大嗎？如果我提前退休，會比較有利嗎？

A:為了解決公務人員退休所得偏高，所引發的社會爭議，以及公務人員退撫基金收支失衡所導致的財務危機，去（一○一）年四月銓敘部就組成對策小組，進行公務人員退休制度的研議與改革。

經過近一年的開會、討論與研商，公務人員退休改革方案已經出爐，主要改革的內容包括「退休金」與「優惠存款」兩部分；適用的對象除了現職人員外，也包括已退休的公務人員。

公務人員 現行的退休條件

要了解公務人員退休改革的內容，必須先了解現行的退休制度，包括公務人員的退休條件、退休金的請領方式與退休金的計算標準等。

【請領退休金的資格】

根據現行公務人員退休法（指在九十九年八月四日大幅修正，一百年元月正式實施的公務人員退休法），公務人員退休主要可分為「屆齡退休」與「自願退休」兩種。若「任職滿五年以上，年滿六十五歲」應屆齡退休；若未滿六十五歲，但「任職滿五年以上，年滿六十歲」或「任職滿二十五年」也可自請退休。

也就是說，服務年資最少要滿五年才能請領退休金，而且請領退休金的年齡最早是六十歲，除非任職年資已經滿二十五年，那麼不管幾歲離職就都可以申請退休金。

【請領退休金的方式】

公務人員退休金的請領方式，除了「一次退休金」與「月退休金」外，還有「兼領二分之一一次退休金與二分之一月退休金」三種。法令規定必須服務年資滿十五年以上者，才有權利選擇請領退休金的方式；若年資未滿十五年的話，就只能請領一次退休金。也就是說，年資滿十五年以上的公務人員，退休時可選擇要一次領、按月領或一次及按月各半的方式。

【請領月退休金的年齡】

雖然年資滿十五年以上退休，就可選擇請領月退休金，但若以「任職滿二十五年」條件自請退休者，原本的法令規定還必須要符合年滿五十歲的條件，因年齡（五十）加年資（二十五）剛好七十五，所以這項規定就被簡稱為「七五制」。後來公務人員退休法修正，將月退休金的請領年齡往後延，規定服務滿二十五年自請退休者，必須「年滿六十歲」，或「任職滿三十年以上、且滿五十五歲」，才可請領月退休金，這也就是通稱的「八五制」。

不過為了減輕衝擊，修正法案又設了十年的過渡期，也就是新法實施的第一年（即一○○年）仍採七五制，第二年（一○一年）採七六制，第三年（一○二年）採七七制，以此類推，到了第十年（一○九年）採八四制，一一○年則全面採八五制。舉例來說，服務滿二十五年的公務人員，如果要在今（一○二）年退休，依現行法令規定，必須符合年齡加年資達七十七的條件，也就是至少要年滿五十二歲（五十二加二十五等於七十七）才可選領月退休金，否則只能領一次退休金；如果到了一一○年，就必須要年滿六十歲（二十五加六十為八十五）才可以。

【退休金的計算標準】

至於退休金的額度如何計算？

因為公務人員退撫制度在八十四年七月一日修改，從完全由政府負擔經費的恩給制，改為由政府與公務人員共同撥繳費用的儲金制，並成立公務人員退撫基金，前者稱為退撫舊制，後者稱為退撫新制。由於新舊制在退休金的計算上標準不同，因此在計算退休金時，就要將新、舊制的年資分開，再按各自的規定計算合計。

為了簡單說明起見，以下的退休金計算方式，是指退撫新制的內容。

1.一次退休金 一次退休金＝（本俸×2）× 1.5 ×年資

如果是一次退休金，是以退休生效日的本（年功）俸的兩倍為基數，每任職一年給與一．五個基數，最高三十五年給與五十三個基數（未滿一年者，每個月給八分之一個基數，未滿一個月者，以一個月計）。

2.月退休金 月退休金＝（本俸×2）×2％ ×年資

若是月退休金則以本（年功）俸二倍為基數，每滿一年核給基數二％，最高三十五年，給與七十％為限（未滿一年者，每個月核給基數六百分之一。未滿一個月者，以一個月計。）

以八十四年七月一日退撫新制後才擔任公務員，到今年底年滿六十五歲屆齡退休者為例，假設退休當月的俸額為四萬五千元，在年資十八年的情況下，若選擇一次退休金，可領到二四三萬元【（45,000元×2）×1.5×18＝2,430,000元）；若選擇月退休金的話，則可月領三萬二千四百元【（45,000元×2）×2％×18＝32,400元】。

未來公務人員退休金 將做哪些改革？

雖然公務人員退休法在九十九年時已經做了大幅度的修改，但隨著公務人員退休人數的激增、國人平均壽命的延長，以及退撫基金長期提撥不足等問題，使得退撫基金出現嚴重的財務危機；此外，公務人員退休所得偏高，也引發社會不公的批評聲浪。為解決這些問題，政府於是推動公務人員退休金改革方案。

根據銓敘部提出的「公務人員退休金改革規劃方案」，主要的改革內容有下列幾項：

1.延後月退休金 請領年齡為六十五歲

年資滿二十五年自願退休者，月退休金請領年齡為六十五歲；年資達三十年以上者，月退休金請領年齡為六十歲，也就是改採九十制。但設有五年緩衝期，並與八五制的十年緩衝期銜接，也就是說，從一一○年全面採八五制後，一一一年改八六制、一一二年採八七制，以此類推，到一一五年之後就全面採九十制。

2.調整退休金的計算基準

目前是以「退休當月俸額」為計算退休金基數的標準，之後要逐年改採「最後在職十年到十五年平均俸額」計算。假設方案從一○五年一月一日實施（改革方案擬定的實施時間），那麼第一年仍按最後在職等級的俸額計算，一○六年就改按最後在職往前十年平均計算，一○七年則按往前十一年平均，而後逐年調整，到了一一一年以後就都按往前十五年平均俸額計算。

3.調降退休金的基數

目前是以本（年功）俸的兩倍當基數，計算退休金，未來將逐年調降倍數，從新方案實施第一年的二倍，分年逐漸調降為一．九倍、一．八倍…，到一．六倍。

以上三項改革是適用現職的公務人員，若是已退休人員，就只有在基數調降方面適用，也會被從二倍逐年調降為一．六倍。

新方案 設有防搶退措施

不過，為了避免公務人員搶在改革實施前退休，方案特別規定，只要在改革方案實施前就已符合請領月退休金條件者，改革方案實施後，仍以最後在職俸額為計算基準，不必往前十年或十五年平均計算，但是計算退休金基數的倍數就必須與現職人員一樣，逐年調降。

宋太太提前退休 未必有利

宋太太年滿六十一歲，公務員年資二十二年，已達自請退休條件，如果她今年退休且選領月退俸，假設她退休當月本俸為四萬五千元，那麼她每月就可領到三萬九千六百元【（45,000元×2）×2％×22＝39,600元】月退休金。

如果改革方案通過並於一○五年實施，雖然宋太太在法案改革前就退休，但是在調降月退俸基數的規定也一樣適用。也就是說，宋太太從一○六年起，計算月退休金的基數會從二倍調降為一．九倍，因此一○六年的月退休金會減為三萬七千六百二十元【（45,000元×1.9）×2％×22＝37,620元】，之後每年遞減…直到一○九年基數調降為一．六倍，那時的月退休金就會再減為三萬一千六百八十元【（45,000元×1.6）×2％×22＝31,680元】止。

如果宋太太做到六十五歲屆齡退休，到時候年資可增加四年，而且受到改革方案的影響（基數倍數調降）與今年退休是一樣的，因此，趕在改革方案實施前提前退休，並非比較有利。