立法院於今（93） 年6 月11 日三讀通過的勞工退休金新制，將於明（94）年7 月1 日開始實施，並委託勞保局辦理。今年6月16日才上任的勞保局總經理史哲，面臨跨時代的勞退新制該如何順利開辦的挑戰，壓力自是不小。

1年準備期 勞保局喜憂參半

以35歲之齡成為勞保局歷任最年輕總經理的史哲表示，由於台灣特殊的政治文化，勞退新制從確定實施到開辦的準備期僅1年時間，與其他國家3－4年的籌備期相較，可以說是「不可能的任務」；加上原本勞退新制的設計是希望委由民間辦理，但於立法院審查過程中，在多數立委堅持下，改由勞保局辦理，讓接手的勞保局深感責任重大。

對於勞保局而言，接下勞退新制業務，可謂一則以喜、一則以憂。「喜的是勞保局的能力獲得肯定，憂的是不知勞退新制能否成功推行。」史哲表示。

因應勞退新制業務 勞保局將增5百多名員工

尤其近幾年來，勞保局的業務不斷增加，除原本負責的勞工保險業務外，加上陸續增加的工資墊償、農保、老農津貼、職災勞工保護補助、就業保險等業務，使得未曾擴編的人力顯得吃緊。雖然以勞保局辦理社會保險的豐富經驗看來，接下勞退業務當之無愧，但史無前例且業務量龐大的勞退新制，勞保局現有的1,600位人力，顯然無法負荷。所以目前勞保局已經中央核准通過增加126名人力，而且史哲表示「未來還要再增添400名人力」。

說到這兒，史哲開玩笑地說，「目前為止，我不覺得自己是勞工保險局的總經理，倒比較像是勞工退休金局的總經理，因為上任以來，我所有時間幾乎都投注在勞退新制，還沒深入接觸勞保局原有業務，而局裡所有同仁也因勞退新制比以前更加忙碌、辛苦。」

舊制失敗 看得到領不到

勞退新制也考驗雇主的觀念及勞資關係。史哲表示，民國73年開始施行的勞基法退休金制度，經過20年的檢驗，可以說是失敗；雖然勞基法規定，雇主必須每月提撥員工薪資2%－15%的退休金，但根據勞委會的統計，目前有提撥的企業僅10%左右，加上勞工必須符合在同一事業單位工作滿25年；年滿55歲、年資滿15年；或符合年滿60歲、心神喪失或身體殘廢不堪勝任工作的強制退休要件時，才具備請領退休金的資格，因此能領到退休金的勞工少之又少。

採確定給付制的勞退新制上路後，勞工就不需要擔心退休金「看得到領不到」，但對雇主而言，每月須確實提撥6%，成本必然增加。不過史哲強調，外界報導「企業整體成本將增加6%」的說法有待釐清，因為企業所增加的是人事成本，以台灣平均人事成本占事業單位總成本10%計算，勞退新制實施後企業增加的成本僅為千分之6（6%×10%）。

反向思考 新制可省社會成本

值得企業、民眾思考的是，台灣已邁入高齡化社會，根據經建會的統計，65歲以上老人人口將於民國100年增加到總人口的10.44%。因此，若缺乏完善的退休金制度，未來衍生出的高齡社會問題，依舊得由政府、企業、民眾承擔，所以史哲認為，或許現階段勞退新制看似增加企業的成本，但換個角度思考，勞退新制的實施可節省未來的社會成本。

勞退基金運用 備受矚目

由此可見，勞退新制是影響整體社會甚鉅的制度，史哲表示，曾有其他國家開辦類似制度而失敗，主因為基金運用不當。因此未來勞退基金的運用備受矚目。

至於金融業者關心的基金能否委由投信業、銀行業或保險業代操？史哲表示，可能的運作模式勞委會與勞保局仍在研商；但可以確定的是，勞退基金這塊成長型大餅，投資必定布局全球。此外，勞退基金已委由「勞工退休金監理委員會」專責監督、管理與應用，未來也會視實際投資狀況逐年修正基金的投資策略。面對金融保險業界希望代操的強烈意願，史哲表示，「實施勞退新制的目的是保障勞工最基本的退休生活，所以開放金融保險業者代操、經營，主要是借重金融保險業的經驗及專長，而非為金融保險業製造商機。」

勞保基金出問題？ 史哲：沒這回事！

談到基金運用，同樣由勞保局管理的勞保基金，日前經媒體披露，「將面臨破產局面」，針對這點史哲表示，今年8月底的勞保基金累計約4,600億元，每年實收保費為1,200多億，這幾年來收支相當平衡，除了84年開辦全民健保（當時許多符合勞保老年給付的勞工，因為法令規定一旦申請老年給付就要退保，也就無法再享有勞保的醫療照顧，所以不敢提出申請，84年健保開辦便沒有這層顧慮，因此產生一波請領潮），以及91年放寬老年給付資格，使得請領率超過20%外，近10年勞保老年給付實際請領人數及金額比率約占符合請領條件人數及金額的10%－20%。因此，「勞保基金財務流量尚足以支應未來3年給付支出，勞保被保險人大可安心」史哲說，「且未來勞保條例有關老年給付及殘廢給付，也將採年金化逐年給付，更能減輕這方面的壓力」。

勞退新制 將勞保局推向轉型之路

無論是原有的業務，或是即將承辦的勞退新制業務，史哲都肩負著帶領54歲的勞保局繼續往前，並努力轉型，將勞保局打造成為台灣最現代化社會安全福利機構的使命。

他同時也認為若要龐大的勞退業務順利執行，一定要結合現代化的科技，將內部資訊整合、建置資料庫以及簡化行政工作等，才能在有限的人力下，完成勞退新制業務的使命。對於這項艱鉅的歷史任務，史哲說：「我任重道遠，但必全力以赴！」