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新聞 現代看保險
公權力最大的挑戰
| 2005.05.01 (月刊)

為了原訂5月1日起將禁止現金卡在電視、電影、廣告牆打廣告,和4月20日起ATM轉帳額度一天不能超過1萬元等兩項政策,金融監督管理委員會兩度成為眾矢之的。雖然後來金管會都「從善如流」修改了原定計劃,但是卻也難逃政策粗糙、朝令夕改之議。

金管會保護民眾的用心其實可以理解,只是有些政策訂定之先,確實需要與民眾或其他政府部門之間建立更多的共識,以免引起民怨。例如轉帳額度限縮或許可以讓少數民眾遭歹徒詐欺時無法大額轉帳,但卻增加了早已習慣以ATM轉帳繳款、付款的廣大民眾的困擾。

而政策一旦形成,則不應該留給利益團體任何討價還價的空間。例如一般民眾對於電視播不播現金卡的廣告或許沒有太多意見,身為廣告主的金融機構的廣告策略與預算,也都準備配合金管會的規定改弦易轍,但是電視媒體龐大的壓力如排山倒海而來,終致主管機關最後還是準備「再討論」。現金卡廣告佔電視營收比重約5至8%,禁播對電視業者的衝擊不小,不少人相信主管機關最終還是會讓步。

朝令夕改對政府威信固然是一大傷害,而已經頒行的規定未能一體適用,或未能落實執行更是公權力的一大挑戰。

例如財政部在90年12月所頒行的產壽險業資訊公開管理辦法,明訂各保險業應在網路公開供社會大眾點閱的各項資訊。這個辦法在草擬之初阻力不小,然而財政部始終堅持,事實上在開始實施之後,各公司也大多遵照辦理。但是某些公司提供的資訊卻不完全或有明顯不合法令之處。例如國華人壽的「財務概況」部份,有6項並未提供資料,包括該公司最敏感的放款總額、逾期放款、催收款、資產評估、簽證會計師查核簽證或核閱財務報告之意見……等,就算是有提供數據的「財務概況」項目包括損益表、資產負債表……等,亦僅公開92年全年與93年第1季,並未依規定提供三年資料。

有些公司雖然資料齊全,但是卻出現明顯與法律規定不符的狀況,例如在89年到92年4年間有2年虧損的國華產物,92年的資金約13.6億元,但不動產投資金額卻高達6.6億元,約佔50.8%,遠高於保險法所規定的30%上限。

兩家國華對於是否曾遭主管處分部份,更不若其他公司一般,規規矩矩的記載在「特別記載事項──經主管機關處分之事項」供民眾參考。

業者違反主管機關公佈實施的辦法,無異是對主管機關威信的公然挑戰,主管機關若是視若無睹,若不是包庇,便是自廢武功、愧對民眾的付託。公開資訊記載不詳的,通常也是最令主管機關頭痛的公司,當然更是社會大眾在投保時應該審慎了解的公司,主管機關理當善盡把關之責,否則不僅民眾知的權利受損,對其他奉公守法的保險公司也不公平。

金融政策擬定不易,過程中也往往充滿雜音甚至險阻,就因為這樣,對於已經頒行的辦法更應該嚴格要求業者遵行,賞罰分明才是對守法者最直接的鼓勵。








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