農曆年過後，台灣各項民生物資的價格開始蠢蠢欲動，包括麵粉、砂糖、食用油、泡麵等都傳出價格上漲的消息，主計處上（二）月發布最新經濟預測，也預估今（一○○）年全年消費者物價將上漲二％。

中低收入戶壓力倍增

從主計處最新公布的國民所得統計摘要發現，平均所得最高的二十％家戶數和最底層二十％差距，自九十年達到六．三九倍高峰後開始一路下降，九十六年還一度降到六倍以下，但是到九十八年發生全球金融海嘯，貧富差距又回升至六．三四倍。

這波價格上漲的物品主要以食品為主，對於高所得的家庭可能感受不深，但是對於中低收入的家庭而言，食品支出就佔生活支出的六成，食品價格上漲，低收入家庭所承受的壓力將遠高於中高收入家庭。貧富差距愈趨嚴重，對社會將產生不利的影響。

為改善所得分配差距，行政院組成「改善所得分配專案小組」，由副院長陳冲擔任召集人，研提具體因應對策，以改善所得分配問題。

有金融才子之稱的陳冲，曾擔任財政部次長、台灣證券交易所董事長、金管會主委等職務，一直都在財金界打滾、和企業界打交道，金融業的主要工作就是資金重分配，轉戰行政院後，如何看待貧富差距日益擴大的現象？又將如何運用深厚的金融背景改善所得分配的差距？

水漲不一定船高

當全球經濟以前所未有的範圍和速度增長時，並不是所有的民眾都分享到經濟成長的果實，貧富差距擴大成為世界各國亟待解決的問題。

日前陳冲在【健康+保險大家談】電視節目接受主持人黃秀玲教授專訪時表示，經濟學人雜誌曾以「The rich and the rest（有錢人與其他人）」為題，探討世界性的貧富差距問題，足見所得分配不均（inequality）不是台灣獨有的現象。舉例而言，與台灣鄰近的新加坡以有收入家庭計算五等分家戶所得，第一組和第五組的差距就超過十幾倍，若比照台灣全面分類的方式統計，新加坡的貧富差距則高達三十一倍。

高教育＋高技能≠高GDP

就全世界水準看來，台灣的貧富差距在中間水準，但整體趨勢令人擔心，九十八年的貧富差距出現十年來次高的現象，即使去年經濟成長率預估達十％，多數人仍不覺得經濟變寬裕，政府必須採取政策增加民眾的感受性。

全球化與金融發達，使得高知識技能者的所得快速成長，技能不足或是教育水準不高是否就是造成所得差距擴大的原因？陳冲引用一份研究報告指出，若將全世界識字率（代表教育水準）、技能（Skill，代表生產力）與GDP（國內生產毛額）最高的前二十名國家分別列表，識字率最高的前二十個國家，只有四個擠進GDP前二十名排行榜，若以技能來看也出現相同的結果，足見教育水準、技能訓練與收入高低不能完全畫上等號。

派遣人力使復甦無感

經過長久努力，台灣失業率終於降至四．七三％，雖然創二年來新低，但國內打工族、臨時工或是人力派遣人數卻不斷攀升，去年甚至已經突破七十二萬人，佔總就業人數六．九二％。這些人長期處在不確定的工作環境中，也削弱了對經濟成長的感受，使復甦變無感。

陳冲認為，臨時工主要執行政府或民間企業的專案計劃，勞基法有針對臨時工定型化契約的規定，社會長期以來的臨時工比例尚屬正常，但派遣人力確實被濫用。

派遣人力是為了讓企業經營更有效率，有些企業在特定時間需要額外人力，因此由人力派遣公司僱用一群人提供企業短期人力需求，但是有些國家濫用這項制度，最顯著的例子是日本。日本作家湯淺誠所著「反貧窮」一書當中提到，非典型就業對日本經濟社會的衝擊，已到了難以想像的地步。

日本企業將原本該長期僱用的人力由派遣員工代替，一做長達六、七年，公司對員工沒有照顧責任、員工對企業沒有向心力，更無法達到企業經營的效率，長期下來造成社會不和諧，衍生許多問題。而台灣的人力派遣制度是學習日本，勞委會已注意到問題的嚴重性，未來在勞基法修正案會針對人力派遣制定合理規則。

提高租稅負擔 增加社福支出

社會福利是改善所得分配差距的重要方法，陳冲表示，台灣整體社福支出只有北歐國家的二分之一，GDP也只有北歐的三分之一，設法提高個人GDP及租稅負擔才能有更高的福利支出，達到政府利用財政移轉收支，分配給所得較低階層的目的，因此課徵遺產稅和奢侈稅是平均社會財富的方法之一。

台灣將遺產稅由最高稅率五○％隆至單一稅率一○％，最令人詬病的就是被認為獨厚有錢人，壽險業從業人員與會計師少了遺產稅規劃利基，影響生計。政府政策為了平均所得分配，結果反而讓有錢人更有錢、窮人更窮？

陳冲舉出二個課徵遺產稅最極端案例，一個是美國逐年調降遺產稅到二○一○年剛好為零，因此總統歐巴馬（Barack Obama）上任後立刻面臨要不要復恢課徵的問題；另一個是共產國家，任何人都不能有遺產，等同課徵百分之百的遺產稅。

陳冲認為，談到所得分配改善，租稅絕對不能缺席，但在個別稅制的運用上必須審慎小心。將一個人一輩子所累積的財富在生命終了後拿來分配，是用遺產稅達到平均財富的目的，但必須從中找到適合國情，又不會阻礙經濟發展的平衡點，這也是為何稅率需要調整的原因。

是否課徵特種銷售稅（奢侈稅）也有待商榷，特別是可移動的奢侈品，當消費者到國外就能用稅率更低甚至免稅方式取得時，不但無法藉由課徵奢侈稅來改善所得分配，反而會因為海外消費增加對國內景氣造成負面影響。

至於豪宅稅，陳冲表示，台灣房地產價格扭曲不是因為豪宅而是有人刻意炒作，與其針對豪宅課重稅，不如針對扭曲房產價格的癥結點找對策。

人口老化、女性戶長 影響所得分配

除了賦稅制度，也必須針對家戶結構作深入分析，根據經建會調查報告顯示，家庭人口結構改變會影響所得分配變化。陳冲表示，低所得家庭有二個特色，一是六十五歲以上戶長居多，而且戶口少且偏屬弱勢，由於家庭勞動人口的多寡會影響家戶所得，顯示人口老化是影響所得分配不均的原因之一。

另一特色是女性的戶長居多，陳冲說，行政院正在瞭解形成此一現象的原因。勞委會也針對女性設立輔導項目，加強就業、再教育、在職訓練，改善女性就業與經濟狀況。政府也持續投入資源，包括運用教育政策增加其他弱勢群體的人力素質與就業機會，提高低所得家戶勞動報酬。

立法院也通過社會救助法，最快今年七月一日上路，可望把貧窮線以下的民眾比例從一．一四％提升到三．六八％，屆時獲得社會福利政策照顧的人數將從二十四萬人擴增為八十五萬人。

陳冲表示，為縮短貧富差距，改善所得分配小組將多項政策並進，達到縮短所得分配級距的目標。