根據國家年金改革委員會的資料，政府四大退休基金中，最早出現虧損的是軍人退撫基金，早在二○一一年就入不敷出，而且精算預估基金在二○二○年就會用罄。不過，為穩定軍心，並考量國軍服役的特性，軍人年改採單獨專案處理。