台電追加核四廠預算，核四存廢議題又引起國人重視，尤其經過日本福島核災過後，台灣民眾對核能安全疑慮更深，反核聲浪一波大過一波，希望建立非核家園，但有些經濟學者擔心一旦停用核電，將為台灣經濟帶來莫大衝擊。

核能發電帶來的經濟效益與核安疑慮，究竟孰輕孰重？為什麼台灣無法輕易將核電廠除役？若核電廠發生事故，將造成哪些影響？政策性核能保險可以在核災發生時提供哪些援助？

核一～核三廠 提供全台兩成電力 成本、碳排放量最低

美國三浬島、前蘇聯車諾比以及日本福島三大核災發生後，並沒有讓美、俄、日三國就此廢棄核能，其中，俄羅斯預計在二○三○年以前，再增加三十八座核電機組，並協助外國建設二十八座；美國在福島核災後，也核准了九個核電機組延後除役以及兩座核電機組的興建，日本回鍋首相安倍晉三日前也指出，將在核能安全無虞的前提下，重啟核電廠。為什麼核電如此重要？

台灣電力公司專業總工程師蔡富豐指出，與其他能源相比，縱使挾帶輻射、核安、核廢料存放等三大疑慮，核電魅力難擋的主要原因在於成本低廉、碳排放量少，以及能提供穩定電力。

根據台電統計，二○一二年台灣發購電量為二一一七億度（含民營電廠），其中，火力發電就占七十三．四％，（包括燃煤電力三十．二％，天然氣二十三．一％，燃油二．五％，民營電廠燃煤燃氣十七．六％），核能則占十八．四％，再生能源如風力、水力、太陽能等，因台灣先天條件不足，發展不易，合計僅占三．四％。

從發電成本來看，天然氣每一度電需要三．七～四元，若向民營電廠購買每度電則要四元以上，燃油每度電約要五．六四元、燃煤為一．六八元。但是，目前核一到核三廠因設備折舊攤提完畢，每一度電成本只要○．七二元，核四廠若正式商轉，首年預計每度電成本也只要兩元，可說是最省錢的發電方式。

就碳排放量來看，每發一度電，燃煤會產生八三九克的碳、天然氣為三八九克，太陽能有五十八克，風力為二十九克，核能則只會排出二十八克的碳，要說核能發電是最環保的發電方式並不為過。

另外，就能源安全來說，蔡富豐指出，台灣天然資源不足，不論是煤、天然氣、油等，仰賴國外進口的比例相當大，以天然氣而言，在高用電量的夏天，若突然停止進口，大約僅能支撐七天發電需求，但是核能燃料棒卻可以維持十八天供電，對穩定供電很重要。

分析停用核電影響，若以燃氣取代核能發電，台電每年會增加一千多億元的成本，以燃煤取代，則增加五百億元，且前者每年將增加一千八百萬噸的碳排放，後者則會增加三千六百萬噸，台灣勢必得另外購買國際碳排放額度（碳權），不難看出停用核電的衝擊。

車諾比災區 畸形兒比率偏高 核輻射影響無遠弗屆

縱然核能發電有諸多好處，但核輻射污染、核安、核廢料貯存三大問題，卻是核電的致命傷，其中又以核輻射污染對人體的影響最令人擔心。

持續關注國際核輻射污染後續發展的彰化基督教醫院婦產科主治醫師葉光芃指出，短時間內接受高劑量輻射暴露者，會因劑量及體質不同，在數小時到數週內產生急性輻射症候群如噁心、嘔吐、低血壓或發燒等，嚴重者最快在二到十四天內就會死亡。在全身組織中，以淋巴組織、生殖腺、骨髓以及脾臟對輻射的敏感度最高，而且以對胎兒影響最大，曾受到車諾比事件波及的小女孩，已證實因為生殖腺受輻射影響，成人後產下畸形兒的比率偏高。而嬰兒與孩童的甲狀腺正在成長發育階段，細胞複製快速也很容易受到輻射影響而產生癌變。

葉光芃拿出前蘇聯車諾比核災的追蹤研究結果指出，大人罹患甲狀腺癌的比率在核災後十年增加五倍，十八年後增加到十倍，兒童罹癌率則比大人再多出三到十倍。一份二○一○年的報告指出，車諾比核災後，Polissia地區（受車諾比核災影響最嚴重的地區）新生兒神經管缺損是非Polissia地區的一．四六倍，小頭症是二．八倍，畸胎瘤是三．○六倍，小眼症更達四．八九倍！不難看出核輻射污染對後代子孫的影響有多麼嚴重。

另外，葉光芃強調，輻射對人體罹癌的影響是「無閥值」，也就是罹癌率會隨著輻射增加而增加，沒有「上限」。

補強冷卻設備 供電、斷然處置流程 避免福島事件在台灣發生

對於核安問題，國內核工專家、前原能會主委、現為核能科技協進會董事長的歐陽敏盛，則以自身專業為台灣核電安全打包票。

歐陽敏盛指出，台灣核電廠選址都經過國內外專家學者慎密的地質測試，確定廠址所在的岩盤沒有破裂，以防範地震損害反應爐，另外，對於海嘯的防護，核一～核四廠廠址最低海拔皆有十二公尺以上，高於發生海嘯預估最高海拔十一公尺，將地震及海嘯的損害降到最低。

針對福島核災「要電沒電、要水沒水」導致冷卻系統失效，進而造成爐心融毀以及決策過慢引起災害擴大，歐陽敏盛也說核一～核四廠除了皆建有儲水池以及柴油發電機外，台電也另外添購了可移動的發電設備，確保冷卻系統的供電。

另外，除了加強硬體設備外，台電也規劃斷然處置流程，力求不讓核燃料熔毀、導致輻射外洩，甚至不惜損壞、報廢反應爐，並將緊急應變決策權力下放到現場，避免福島核災決策過慢、使災情擴大的情況重現。不僅如此，核一到核三廠每年都會進行緊急事件演練，要求所有核電工作人員都必須熟記應變流程。

核能保險 每一核災最高賠償42億元

儘管核能發電已盡力將核安做好，但仍不能百分百保證核災不會發生，需要透過核能保險來分攤核災衍生的賠償責任與核能機械設備毀壞的損失。核能保險聯合會總經理鄒政下指出，政策性核能保險是由國內十三家產險公司共同承保，保單包括財產保險及責任保險兩部份。

在財產保險部分，保額按財產價值訂定，核一廠保額約一二一億元、核二廠為一五四億元、核三廠則為六二億元，興建中的核四廠則約四十億元，而根據核子損害賠償法（簡稱核賠法）規定，每一核災事故核子設備經營者的最高責任限額為四十二億元，因此核一到核四廠的責任險保額都是四十二億元，蘭嶼貯存廠則是二．一億元，換句話說，核災發生時，若民眾因此受傷、身故或財產遭受損失，總計可以向台電請求最高四十二億元的賠款。

值得注意的是，現行核賠法規定，當核子事故因國際武裝衝突、敵對行為、內亂或重大天災引起，不在賠償範圍內，另外，受害者賠償請求權的時效只有從核災發生起算十年，對照國外發生過的核災損害以及長達二、三十年的遺害，顯然不夠用。

福島核災發生後，行政院順勢重新翻修核賠法，預計將最高賠償限額提高至一五○億元，且將重大天災引起的核子損害納入賠償範圍，以避免實務上難以認定的問題，核子設備經營者也無法藉此避責，並將賠償請求權時效延長為三十年。但仍有立委認為，行政院版的核賠法修訂草案對核子設備經營者太過優惠，因此另外提案，將核賠最高上限拉高到三百億元，且取消請求權的時效限制。

因應核四議題，核賠法修訂草案最快在今年上半年立法院就會三讀通過，不論採用行政院或立委提出的版本，台電的核能保險都必須重新出單，且由於保額大幅提高，加上納入重大天災、賠償請求權時效拉長，風險大幅增加，除了保費肯定會三級跳之外，也將考驗產險公司安排國際再保險的能力。

鄒政下指出，目前核能保險國內總自留與再保分出的比例約一比九，產險公司總承保能量大約十億元。由於核電事故不發生則已，一旦發生賠償額度將十分可觀，為累積賠償能力，核能保險平時就必須依法提存各項準備金，至一○一年底，共已提存未滿期保費準備約一．二億元、賠款準備約五千萬元，特別準備約九．一億元。

但是萬一發生核電災變，產險公司的賠償仍以保險金額為上限，因此除了核能保險之外，蔡富豐指出，目前核能發電每一度都會提撥○．一七元的準備金，將用於核廢料處理、核電廠除役以及賠償等，目前已累計二二○○億元左右。如果再有不足核賠法也規定，最終的賠償責任由政府負擔。