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新聞 財經時勢
給作田郎尚實在的保障
文/鄭慧菁|《現代保險》雜誌 | 2018.06.01 (月刊)

打赤腳、挑扁擔,下鄉和農民並肩作戰,是農家子弟出身的農委會主委林聰賢感到最踏實,也最熟悉不過的事。低頭插秧、歡樂收割、巡視果園、探訪魚塭,無論農林漁牧,都能看到林聰賢的身影,上任至今一年多,下鄉次數早已突破歷任主委紀錄,和農民直接接觸與溝通,才能聽到「作田郎」真正的心聲。第一線農業從業人員的保障與福利,是農友最關心的課題,也是「阿賢主委」打拚推動的政策目標。

十年平均農損約126億元

天災救助補貼僅二成

今(二○一八)年一月,在大家喜迎新年的時候,地球上最不可能下雪的地方──撒哈拉沙漠,罕見地出現了白雪與黃沙相間的獨特景致,與此同時,美國部分地區的最低溫度達到了零下四十六度,另一端澳大利亞的雪梨,最高溫卻升到了接近四十度。

極端氣候讓全世界拉警報,台灣農民更是首當其衝,根據農委會統計,近十年農業損失,平均每年高達一百二十六億元,「每多一次天災,農民的所得就會下降。」令人揪心。

靠天吃飯,農民遇到天災沒有太多的時間悲傷、自憐,最需要的就是盡快復耕,早期仰賴政府救助,但是礙於經費,政府提供的天然災害救助僅能補貼農民二成左右的損失,平均每年現金救助約二十五億元,尚不足以彌補農民損失,「農民辛苦種植的作物,要借助保險分散風險,才能夠給大家更好的保障。」林聰賢心心念念農民的生計與安危。

極端氣候席捲全球 農業保險具挑戰

台灣地勢狹長,從北至南緯度都不一樣,四面環海的海島型氣候,受季風影響甚鉅,再加上中央山脈阻隔,造成南北地區四季氣候皆不同。多元氣候使物產豐饒,但伴隨而來的颱風、寒害、乾旱……,重創農民經濟。

農委會自二○一五年起,陸續試辦高接梨、梨、芒果、釋迦、養殖水產、水稻、石斑魚,以及家禽禽流感保險,今年規劃開發農業設施、香蕉、木瓜、鳳梨、甜柿、文旦柚及虱目魚等保單,持續擴大辦理,以提高農業保險普及程度。然而,台灣發展農業保險,最具挑戰的就是保單要能反應地區差異。

政策目標:今年立法 十年專業農覆蓋率100%

試辦初期,農民對農業保險的接受度並不高,以水稻而言,因理賠成數不符期待,讓農民覺得「划不來」。林聰賢表示,今年一月出現入冬首波寒流,當時氣溫連續低於攝氏十度達十小時,石斑魚保險即啟動理賠,是成功的典範。至於水稻險,經過與保險公司協調,改變損失推估模式,改採「收穫型理賠」,即遇災損時不需個別勘災評估,只要依「全鄉鎮收穫量與保證收穫量差額」的「區域型概念」來計算,即可獲得理賠。每公頃獲賠比例增加,農民的接受度也提升。

農委會推動農業保險,希望今年能順利立法,初期目標,明年專業農民投保農業保險的比率達二十%,「參考國外經驗,達到一定覆蓋率,對整個產業發展能發揮穩定的生產模式,」林聰賢希望十年後能達到一○○%,強制投保就成為必要手段。

推動初期,農民最關心保費問題,政府會透過補助,降低農民參加保險的門檻,其次,設法誘導專業農民主動投保,目前抗颱耐用的「強固型溫網室」是由政府專案補助二分之一經費協助搭建,農民要接受政府補助,就更要有風險管理概念,應該主動加保。「強制投保是必須的,就像銀行貸款給民眾,會要求擔保標的要保險,農業保險也是類似概念。」如此可以把基礎建設做得更完整,保險覆蓋率也隨之提高,又能化解產險公司風險集中的困境,面面俱到。

農民職災保險 最快十一月試辦

台灣是水果王國,然而水果長在低處的較少、高處較多,農民採收時易發生墜落風險;開農機或噴灑農藥造成受傷、中毒,在烈日下熱衰竭也時有所聞。

農民雖然有健保、農保,但因農務受傷、住院導致收入中斷,現行的保障相對不足,為了增進農民的職業安全,目前行政院將以試辦方式讓農民自願加保職業災害保險,讓農民跟其他的工作者一樣,也能擁有職業風險的保障,預計在今年十一月就能施行。

農民職業災害保險的月投保金額是一萬零二百元(即農保的投保金額),每月保費初步估計為二十四元,政府補助四十%、農民負擔六十%,預估政府每年支出一.一億元即可讓國內一百一十五萬有農保資格且實際從事農業工作的農民享有傷害給付、就醫津貼、身心障礙給付及喪葬津貼等四項保障,而農民每月保費負擔約十四.四元。不過,農委會強調,目前是以勞保職業工會,「農林漁牧」職業災害平均費率○.二三%估算,未來費率及保費將依精算結果,由農委會擬訂,報請行政院作最後核定。

人地脫鉤 養蜂農及實耕者

取得證明可加農保

台灣的物產多元、地貌也多元,下鄉走一圈,會發現很多農夫不是地主,或在非農地從事農務工作,例如在河床種西瓜,因為不是農地,過去遇到災損也不能受政府補助,更重要的是不能參加農保。

林聰賢表示,農保是實際從事農業生產的人所參加的社會保險。過去,須自有、承租(或合法使用)農業用地從事農業生產,才得以自耕農或佃農身分參加農保;農業用地若是向私人承租,除三七五減租或經農地銀行撮合送主管機關備查的租約外,應經過法院或民間公證人的「公證」,才能參加農保。

但從事農業工作有多種型態,例如養蜂農民是要逐蜜源遷徙,並不以自有或承租農地為必要,而以實際養蜂的從農行為最重要,為保障農民參加農保的權益,農委會依據台灣實際的農業型態,規劃「人、地脫鉤」農保政策,養蜂農民只要在蜜蜂放養期間,向戶籍及流動放養所在地公所依「農民從事養蜂事實申報及登錄作業程序」申報、取得公所核發的養蜂證明,可持文件申請參加農保。

此外,口頭向私人承租農地的實際耕作者,因地主不願意訂立書面契約或辦理公證,以致無法以佃農身分參加農保的情況,農委會亦一併研議相關措施,調整為「認人不認地」方式處理,讓口頭約定方式合法使用他人農地的實際耕作者,可透過農地所在地的農業改良場申請核發從農工作證明,改良場並依「實際耕作者從事農業生產工作認定作業要點」,就實際從事農業生產情形予以認定,符合資格者將核發從農工作證明,實耕者再持證明申請參加農保。

完善保險制度 鼓勵青農返鄉

農業政策是台灣經貿布局的重要一環,台灣是水果之鄉,盛產期最怕天災,五月進入防汛期,是雨量最豐沛的梅雨及颱風季節,會帶來連續性豪雨,也是最易發生水患的時刻。當颱風侵襲,常會帶來強風及豪雨,甚至引發山崩、土石流等災害,但如果缺乏颱風帶來豐沛的雨水,則容易發生乾旱。「水稻、芒果、荔枝馬上就要收成,最怕在不該下雨時下雨、不該颳風的時候颳風。」林聰賢吐露著擔憂。

唯有同時健全農民及作物兩方面保障,給農民更好、更完善的制度,才能降低離農率,鼓勵更多青農返鄉。林聰賢認為,保險只是完善產業輔導當中的一個策略,最終目標還是要提高農家收入,大家才會勇於投入農業,民眾才能夠享受更好的農產品。

好的農產品也需要國人支持,讓人安心、可溯源的產銷履歷,在生產過程一步步確實紀錄、照顧品質,保障民眾的食品安全。有機立法已通過,林聰賢鼓勵學校營養午餐及國軍團膳採用四章一Q(包含有機、產銷履歷、台灣優良農產品CAS、吉園圃安全蔬果等標章,及具有台灣農產品生產追溯QR code的生鮮食材),唯有消費者支持,農民才有穩定收益。

 

 




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